本报记者 孙春芳 北京报道

国家发改委的一纸调价令让中国铁路总公司（下称铁总）忧喜参半。

1月30日，发改委发布了铁路运价调整的通知。这份名为《关于调整铁路货运价格进一步完善价格形成机制的通知》称：为适应运输市场发展，进一步推动铁路货运价格市场化，积极引导社会资本投入，加快推进铁路建设，决定适当调整铁路货运价格，并建立上下浮动机制。

调价后，国家铁路货物统一运价率平均每吨公里提高1分钱，即由现行14.51分钱提高到15.51分钱，并作为基准价，允许上浮不超过10%，下浮仍不限。

在上述浮动范围内，铁路运输企业可以根据市场供求状况自主确定具体运价水平。大秦、京秦、京原、丰沙大铁路本线运输煤炭（指发、到站均在本线的煤炭）运价率每吨公里同步提高1分钱，即由现行9.01分钱提高到10.01分钱。实行特殊运价的国铁线路及国铁控股合资铁路也实行上述调价政策。

文件称，运价上浮政策自2015年8月1日起实行。

梳理铁总官网公开资料可知，此次调价是铁路货运近11年来第十次调价（2010年未调整），调价幅度比2014年和2013年略低。上两年发改委上调铁路运价平均每吨公里1.5分。

铁总公布的数据显示，近几年国内铁路线完成货运周转量大约3万亿吨公里，其中国家铁路线完成量占到90%以上。按此粗略估算，此次铁路货运价格每吨公里提高上调1分，将使铁总增收约200亿元。

铁路货运价格上调带来额外收令铁总欣喜，然而，正如北交大经管学院教授胡思继所说，考虑到宏观经济将长期处于中高速增长阶段，大宗货运的需求将出现持续低迷，各种交通运输方式之间的竞争日趋激烈，在这种大环境下，铁路目前的运价实际已经处于一个高位，如果继续向上调价，则存在丧失一部分货源和客户的风险。如此一来，调价带来的增收或未如预期。

“不过，国家发改委的文件明确提出，铁路部门有无限制下调运价的自主权，也就是说在跟其他交通运输相比没有竞争优势的情况下，铁路运输企业也可以往下调价来吸引货源。”胡思继表示。

铁路货运的行情从近期交通运输部发布的数据中可见一斑。

交通运输部新闻发言人徐成光在日前的例行发布会上表示，2014年铁路货物发送量预计下降3.9%。从数据可以看出，在我国经济发展进入新常态后，交通运输经济运行也呈现出新的特点，主要表现为：交通运输生产增速向中高速增长转变，交通运输结构调整步伐加快。

尽管如此，2014年铁总仍然实现了货运收入的增长。铁总总经理盛光祖在2015年工作会议上表示，2014年，国家铁路完成货物发送量30.7亿吨，货运收入2854.8亿元，同比增长7.3%。

实际上，对各个铁路局而言，2014年是非常不好过的一年，尤其是以大宗货物为主要货源的铁路局。有铁路系统消息人士向21世纪经济报道记者表示，会上一些铁路局的局长表示， 2013年是铁路货运的分水岭，此前业务量都是往上走的，此后基本都是往下走。

以济南铁路局为例，该局货运业务量占到总业务量的70%以上，货运中，白货仅占到12%左右，剩下的88%为大宗货物，而这些大宗货物品类又十分单一，绝大多数为矿粉、煤炭和钢材。这些物质的需求近年逐步走低，且预期在未来会越来越低。

上述人士称，按照铁总内部估计，2015年因为政策性原因和经济大环境的影响，铁路的大宗货物货源将减少1.4亿吨左右。为了弥补这些货源，铁总将通过增加白货运量、开通西南货运通道、增加集装箱运量等措施来努力实现收支的平衡。